４月２１日，李克强总理主持召开国务院常务会议，明确面对今年就业压力加大的形势，必须采取更加积极的就业政策，大力支持大众创业、万众创新，把创业和就业结合起来，以创业创新带动就业。

为此，会议提出了５项具体措施支持创业。包括将企业吸纳就业税收优惠的人员范围由失业一年以上调整为失业半年以上，把高校毕业生、登记失业人员创办个体工商户的税收减免政策扩展到个人独资企业等。

严峻现状

新增千万人就业压力大，２０１５年政府工作报告提出，今年城镇新增就业目标１０００万人以上，城镇登记失业率控制在４．５％以内。

据人力资源和社会保障部部长尹蔚民介绍，在经济增速放缓、经济下行压力持续加大、产业结构调整的大背景下，今年的就业形势将更加复杂，也将更为严峻。要实现“今年城镇新增就业１０００万人以上”的目标，要付出更为艰巨的努力。

据悉，今年城镇新成长劳动力大约有１５００万人左右。其中高校毕业生７４９万，另外还有中专、技校和初中高中毕业以后不再继续升学的学生，以及需要转移就业的农村富余劳动力。

此次国务院常务会议也指出，面对今年就业压力加大的形势，必须采取更加积极的就业政策，大力支持大众创业、万众创新，把创业和就业结合起来，以创业创新带动就业。

当前，中国创业市场潜力仍足。中央党校教授周天勇表示，中国的创业空间相当大。目前发达国家和地区平均每千人口拥有４０个至５０个企业，发展中国家为２０个至３０个，而中国仅有１１．６６个。

《每日经济新闻》记者注意到，为助力创业创新，年初国务院就设立了总额在４００亿元的“国家新兴产业创业投资引导基金”。

如何破局？

以支持创业来促进就业

为确保完成全年就业目标，会议确定了５项举措支持创新创业。

会议要求，将企业吸纳就业税收优惠的人员范围由失业一年以上调整为失业半年以上，把高校毕业生、登记失业人员创办个体工商户的税收减免政策扩展到个人独资企业。将小微企业新招用毕业年度高校毕业生享受１年社保补贴政策，由原定执行到今年底改为长期执行。将失业保险基金支持企业稳岗政策扩大到所有依法参保缴费、不裁员或少裁员的企业。

并且，会议要求放宽新注册企业场所登记条件限制，推动“一址多照”、集群注册等改革。鼓励地方盘活闲置厂房等提供低成本的创业场所。

此外值得注意的是，会议明确将小额担保贷款调整为创业担保贷款，最高额由１０万元或不足１０万元统一调为１０万元，个人贷款比基础利率上浮３％以内的部分由财政贴息并简化手续。

此外，会议还明确采取鼓励农村劳动力创业的政策措施，发展农民工返乡创业园，支持农民网上创业。支持高校、科研院所等专业技术人员在职和离岗创业，对经同意离岗的可在３年内保留人事关系。并且要求加大困难人员就业援助，确保零就业家庭、最低生活保障家庭等困难家庭至少有一人就业。允许实现就业或自主创业的最低生活保障对象在核算家庭收入时，扣减必要的就业成本。通过多措并举确保完成全年就业目标。

在能源等领域开展特许经营

４月２１日召开的国务院常务会议，还通过了《基础设施和公用事业特许经营管理办法》，内容包括在能源、交通、水利、环保、市政等基础设施和公用事业领域开展特许经营；境内外法人或其他组织均可通过公开竞争，在一定期限和范围内参与投资、建设和运营基础设施和公用事业并获得收益；稳定市场预期，吸引和扩大社会有效投资等。

李克强再催政策落地：常务会文件不能原地“转圈”

“部长们参加的国务院常务会已经讨论通过的一些政策，现在却还‘卡’在那儿，难道让几个处长来‘把关’，这不在程序上完全颠倒了吗？”上周，国务院总理李克强严斥个别处长把关耽误政策落地的话语还在耳边。

４月２１日，召开的国务院常务会议上，总理当场又明确了一个文件运转流程“新制度”，让包括“处长”在内的官员们有权不能“任性”。

李克强表示，国务院常务会通过的文件，如无特别重大修改意见或其他特殊原因，７天之内必须下发。“我们国务院的领导同志常常半夜拿到特急文件立刻就批了，但有些部门、地方的文件却经常在那里原地‘转圈’。这种现象必须坚决改变！”李克强说。

如总理所言，文件在地方遭遇“卡壳”现象严重。“常务会通过的文件，在哪个环节有拖着、卡着的现象，一定要就地消除！”李克强说，“要坚决打破原来的规矩，不能让文件再在处长、司长那里一层一层地‘画圈’了！”

对于文件印发后的落实情况，李克强也提出硬性要求，不涉及保密的文件印发后，要马上公开上网，跟着就要有督查组，抓紧推动落实到位。

他说，国务院和各部门都要组织人员下到基层，督查有关项目的开工情况和资金运用情况。同时，也要切实帮助基层解决确需解决的困难和问题。“千万不能让老百姓听到‘一声靴子响’，觉得自己要受惠了，结果等了半天，迟迟听不到‘第二只靴子落下来’，感受不到政策落地！”李克强形象地比喻道，“不能让国务院出台的文件变成‘空中楼阁’！”